文中所说的请示，是下级机关向上级机关请求指示、批准或请求上级机关给予解决和支持的呈请性、期复性与陈述性相结合的公文，是一种上行文。当下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以明确指示时；当下级机关在处理较为重大的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，或为防止工作失误，需要报请上级机关批准时；当下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法、需要上级帮助解决时；当下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关明确答复同意才能办理时；当下级机关在较重要的问题上出现意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决才能办理时；当下级机关因情况特殊，遇到某些难以执行现行规定、有待上级重新指示才能办理相关事项时；当下级机关遇到上级机关明确规定必须请示、批准才能办理相关事项，或上级机关明文规定完成一项工作任务后，需要上级审核认定相关事项时，下级机关必须呈文上报，以便在上级机关作出明确的指示、答复后及时执行。

公文中所说的报告，是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的公文，是下情上达、沟通和反馈信息的主要方式，是维护上下级之间工作关系的重要手段。是一种上行文。按所涉及的内容不同，又可分为“综合报告”与“专题报告”。凡涉及一个单位、地区、系统全面工作情况的报告为“综合报告”；只涉及某一方面、某一专项的事情，称为“专题报告”。“综合性报告”并不等于“综合性工作总结”，前者是多方面的工作情况综合，主要是表述工作的进展情况，不搞经验上的提炼，不作理论上的阐述；而工作总结只是概略地表述工作情况，侧重于在事实的基础上拿出经验，提炼出体会，使认识上升到理性的高度。按行文的目的与作用不同，可分为工作报告、情况报告、检讨（检查）报告、例行报告、回复报告、送文送物报告等六种。

《党政机关公文处理工作条例》把公文分为15种，请示、报告分属第十一、第十种。《条例》规定：请示适用于向上级机关请求指示、批准。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

《中国共产党重大事项请示报告条例》也规定：本条例所称请示，是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准；所称报告，是指下级党组织向上级党组织，党员、领导干部向党组织呈报重要事情和重要情况。

但是在日常工作中，凡需要上级解决问题，通常习惯说“打个报告”，很少有人说“写个请示”。所以，有的同志会真的据此草拟了“报告”，甚至编造了的“请示报告”文种。这就需要我们注意“请示”与“报告”的区别，把握“请示”与“报告”的特点，写出正确的“请示”或“报告”。

一、请示与报告的联系

（一）行文方向相同。《党政机关公文处理工作条例》明确，请示、报告都“适用于向上级机关…………”，是下级机关向上级机关的行文，属于上行文。

（二）行文规则相同。请示、报告都必须遵守上行文规则：1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。5.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

（三）表达用语相同。请示、报告都要求用具体的事实和确凿的数据叙述，用语要准确，语气要得体，尽可能地简洁明了、谦恭有礼，情真意切，以情感人；切忌大而化之、模棱两可，生硬冰冷、拖沓冗长。

（四）公文格式相同。请示、报告都使用上行文格式，上行文应当标注签发人姓名，由机关主要负责人签发。上报的公文标注签发人，是主要负责人履行职责、对上级机关负责的重要标志。签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如两个及两个下级机关联合向共同上级机关行文，则有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。

二、请示与报告的区别

（一）行文目的不同。请示重在呈批，旨在请求上级指示、批准，需要上级机关审批。报告重在呈报，是向上级汇报工作、反映情况、回复询问，无需上级机关答复。

（二）主送对象不同。请示一般只能主送一个直接上级机关，不能多头、多级主送；即使是受双重领导的机关上报请示，也应根据内容分别写明主送、抄送机关，以分清承办责任，主送机关将负责答复。报告有时可多头主送，比如情况紧急需要上级机关尽快了解时。

（三）处理方式不同。请示属于办件，受文机关必须及时处理，限期批示，明确答复；对于不适合直接作出批示的请示件，可以指示下级机关重新修改后再上报；对不予批准的请示件，上级机关亦可用便函等方式答复。报告属于阅件，受文机关一般不作答复。如果把请示误写成报告，或在报告等非请示性公文中夹带请示事项，就可能因处理方式不同而误时误事。

（四）提交时间要求不同。请示必须事前行文，须在上级机关作出明确的指示、答复后方可执行，不允许边做边请示，更不能“先斩后奏”。报告一般在事后或者阶段工作完成后行文。这就是通常所说的“事前请示”“事后报告”。

（五）内容含量不同。请示应当一文一事，一般篇幅较短。一文一事，即一件请示公文只请示反映一个问题，反映了请示公文专一性，有利于上级机关审阅、批示和答复。如果将多个请示事项放在一个请示件中行文，易造成公文主旨不明，给上级机关的审批和答复造成不便；而且，只要有一个事项因报批程序复杂不能及时答复，其他事项也会被拖延。报告的内容可以是综合性的，也可以是专题性的，内容范围较广，所以相对来说篇幅较长。

（六）写作重点不同。请示和报告都需要陈述情况，但是，请示中所陈述的情况只是作为请示缘由，篇幅宜小，重点应放在请示事项上。为了有利于上级机关尽快了解情况、作出批复，请示的内容应集中在一个问题或一个方面的某项工作上，做到陈述情况简明，请示事项明确。实践中，可附必要的背景材料、情况说明等需要上级机关掌握的情况，以便上级机关及时办理。报告的重点在于汇报情况，如某方面工作的基本情况、对问题的认识、获得的经验教训、存在的具体问题、解决问题的措施和过程、取得的成效、今后的打算等。特别需要指出的是，报告中不能夹带请示事项，报告中若涉及请示事项，应另行用请示行文，与报告严格分开，以免耽误请示事项的办理，影响公文处理的质量和效率。

（七）主体部分格式不同。请示行文简单，开头写明请示理由，接着提出请示的具体事项和问题。对已决定拟办的事项则应提出处理意见或建议，最后用谦恭恰当的期复性语句作结。报告的正文，特别是汇报工作和反映情况的报告，一般涉及面广，篇幅长，写法多采用总述与分述相结合。正文开头部分进行总述，概括说明诸如有关工作的背景、总评价等，然后在主体部分分述，将报告的内容分条列项一一加以具体说明。

（八）结尾用语不同。请示常用“妥否，请批示”“请批准”“请批复”之类的结尾语。报告因为不需要批复，一般用“专此报告”“特此报告”等结尾语。有的报告在陈述工作情况、存在的问题之后，还提出整改意见或建议，此时其结尾语可用“请审阅”，但不应当用“请审示”。